Высокоуважаемый господин президент, глубокоуважаемая госпожа председатель Сейма, члены президиума Сейма, уважаемые депутаты, министры, ваши превосходительства!
Для меня большая честь открыть первые дебаты по внешней политике 12-го Сейма, и я надеюсь, что сегодняшние обсуждения будут интересны и полны новых идей. Надеюсь, что сотрудничество Сейма и возглавляемого Лаймдотой Страуюмой Кабинета министров по вопросам внешней политики и Европы будет так же успешно и конструктивно, как и во время работы предыдущего Сейма.
Начиная свой доклад об ушедшем годе в мире и внешней политике Латвии, я очень хотел бы сказать, что в мире и Европе царил мир, безопасность и процветание. К сожалению, реальность совершенно иная. Осмелюсь предположить, что наша страна, её служба иностранных дел столкнулись с беспрецедентным вызовом безопасности всей Европе и Латвии.
Мы столкнулись с самым серьёзным кризисом безопасности в Европе с момента окончания "холодной войны". Осуществленная Россией аннексия части территории Украины, проводимые ей агрессивные и военные действия на востоке Украины и четко выраженное желание пересмотреть международный порядок и принципы международного права бросили вызов всему миру, в том числе и внешней политике Европейского Союза и Латвии.
Наряду с этим, мы наблюдаем всё большее отдаление России от международного сообщества, массивную пропагандистскую кампанию против Европейского Союза, НАТО и желание видеть мир, который разделен на сферы интересов. Это вызывает тревожные параллели с событиями 20 века. Хотелось бы надеяться, что наш век будет умнее предыдущего, не повторяя те ошибки, следствием которых явились две большие трагедии. Ответственность лежит на нас всех.
В свою очередь, нападение на редакцию французского журнала "Charlie Hebdo" в Париже еще больше подтверждает необходимость твердой антитеррористической политики. Это трагическое событие угрожает одной из наших фундаментальных ценностей европейской демократии - свободе слова и выражения.
Напряженная ситуация также образовалась в Южном соседнем с Европейским Союзом регионом. Действия террористической группировки ISIL в Сирии и Ираке ясно свидетельствуют о необходимости сообща бороться с терроризмом, уточняя и дополняя европейские и латвийские законодательные нормы, чтобы предотвратить экстремизм и не допустить участия наших граждан в такого рода группировках. Терроризм стал внешней и внутренней проблемой.
Какой будет внешняя политика Латвии во время работы 12-го Сейма, и особенно в 2015 году?
Перед нашими политиками и дипломатами стоят четыре задачи:
Во-первых, укрепление внешней безопасности государства в контексте стремительно и опасно меняющейся геополитической ситуации;
Во-вторых, активное представительство интересов государства в Европейском Союзе и эффективное проведение председательства Латвии в Совете Европейского Союза;
В-третьих, укрепление политической и экономической конкурентоспособности Латвии на глобальном и региональном уровнях;
И в-четвертых, сохранение и укрепление эффективного взаимодействия с соотечественниками в мире.
В интересах Латвии - осуществление единой, активной политики, базирующейся на принципах Общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.
Уважаемые депутаты!
Принимая во внимание угрозу нестабильности в Европе, латвийская дипломатия приложит все усилия для укрепления внутренней и внешней безопасности Латвии. Усиление присутствия союзников по НАТО в регионе и освоение новые внешних рынков экспорта повысят экономическую конкурентоспособность нашего государства.
Ещё в предыдущие годы мы наблюдали военную активность России у границ Латвии, но в 2014 году это стало особенно тревожным. В 2014 в году отмечен значительный рост российской военной активности в регионе Балтийского моря. Зарегистрировано около 200 случаев перехвата в воздухе и 50 в море, что больше, чем за предыдущие десять лет вместе взятые. Подобные действия создают угрозу для безопасности Латвии. Во время саммита НАТО в Уэльсе были приняты важные для безопасности и обороны Латвии решения, еще больше усилившие гарантии безопасности, которые нам дали наши союзники, а также обеспечившие их реальное присутствие в странах Балтии и Польше.
В то же время прежде всего нам самим следует работать над укреплением внутренней и внешней безопасности. Закон о финансировании оборонной сферы предусматривает в бюджете к 2020 году выделение 2% от ВВП на оборону. В соответствии с достигнутой на саммите в Уэльсе договоренностью, 20% от этой суммы будет отведено на инвестиции в оборонную сферу и новое оснащение.
Прошедший год ясно подтвердил необходимость укрепления обороноспособности государства не только в военной сфере, но и в случае угрозы нового типа. Т.н. гибридная война стала реальностью современной Европы. В 2014 году Латвия вместе с 6 союзниками создала передовой Центр НАТО по вопросам стратегических коммуникаций - STRATCOM. Вместе с другими странами-членами ЕС будем работать над способами предотвращения этой угрозы, особенно над уменьшением влияния пропаганды третьих стран в медиа пространстве ЕС. Необходимо также укреплять гражданско-военное сотрудничество, используя вторичные ресурсы в сфере охраны границ. Это означает укрепление потенциала государственной правовой системы и информационного пространства, а также практических возможностей структур по охране и защите государственной границы и безопасности.
Учитывая развитие ситуации в мире, вблизи границ Европейского Союза, а также в традиционных и новых горячих точках, стратегия безопасности Европейского союза, устарела. Её первое предложение: "Никогда раньше Европа не была столь процветающей, безопасной и свободной, как в наши дни" уже само по себе свидетельствует о том, насколько далека реальность 2015 года от сказанного в 2003 году. Поэтому уже во время нашего председательства необходимо начать пересмотр Стратегии европейской безопасности. Европейскому Союзу следует больше инвестировать в развитие общей обороны, увеличение оборонного бюджета, улучшение сотрудничества с НАТО, а также модернизацию оборонной промышленности.
Латвия внесет свой вклад в укрепление Общей политики безопасности и обороны (ОПБО), принимая участие в миссиях и операциях ОПБО в Афганистане, Грузии, Сомали и Мали. Одновременно планируется участие Латвии в гражданской миссии ЕС в Украине. Латвия будет выступать за укреплении сотрудничества с ООН и наиболее сильными странами-участницами НАТО, особенно США.
Уважаемые депутаты!
На фоне напряженной ситуации с обеспечением безопасности, главной задачей внешней политики Латвии в 2015 году будет успешное проведение первого председательства Латвии в Совете Европейского Союза. Председательство - это также вопрос о нашем самосознании и способности действовать по-европейски. Не сомневаюсь, что подготовка и теперь уже само председательство нас всех –государственное управление и все общество в Латвии - делает умнее и сознательнее. Как и недавний статус культурной столицы Европы, мероприятия публичной дипломатии и культурная программа председательства еще больше высветят Латвию на карте Европы.
После широких дискуссий с негосударственными организациями и социальными партнерами в Латвии, а также входящими в трио председательства Италией и Люксембургом, Латвия выдвинула три главных приоритета председательства на первую половину 2015 года.
Первым приоритетом председательства является укрепление конкурентоспособности Европы. На практике это означает тяжелую работу над разработкой нового инвестиционного плана ЕС, т.н. плана Юнкера, созданием Энергетического союза, укрепление Банковского союза в целях возвращения Европы на путь долгосрочного развития.
Вторым приоритетом является развитие цифровой повестки дня. Это, в свою очередь, означает включение цифрового фактора в области политики ЕС, повышение безопасности данных, кибербезопасность, а также содействие формированию единого цифрового рынка ЕС в целях повышения дигитальной конкурентоспособности сообщества вместе с США и Японией.
В-третьих, председательство Латвии уделит особое внимание усилению глобальной и региональной роли ЕС. В своей речи хочу подробнее остановиться на этом приоритете, поскольку он напрямую затрагивает внешнеполитический аспект ЕС. В свою очередь, первые два приоритета более подробно рассмотрены во внешнеполитическом докладе.
Во время председательства Латвия основной акцент будет делать на укреплении сотрудничества ЕС со странами Восточного партнерства. 22 мая 2015 года в Риге пройдет саммит Восточного партнерства. Уверен, что он станет одним из самых значительных событий председательства, перед которым стоят несколько важных задач. Хочу выделить четыре из них.
Во-первых, на Рижском саммите необходимо дать четкий сигнал, что Европейский Союз заинтересован в укреплении и продолжении политики Восточного партнерства.
Во-вторых, на Рижском саммите будет дана оценка результатов по достижению целей, выдвинутых на саммите в Вильнюсе, и будет необходимо представить предварительную оценку процессу применения Соглашений об ассоциации. Необходимо подготовить программу помощи для поддержки практического применения Соглашений об ассоциации.
В-третьих, будет необходимо продвигать процесс либерализации визового режима с теми странами Восточного партнерства, которые соответствуют критериям.
В-четвертых, со стороны ЕС эту инициативу в дальнейшем следует развивать в соответствии с интересами каждого государства-участника Восточного партнерства и его готовностью к сотрудничеству с ЕС, а не применяя один и тот же подход ко всем шести странам.
Как и в прошлом году, в 2015 году внимание внешней политики Латвии в первую очередь будет обращено к Украине. Хочу отметить, что с проведением президентских и парламентских выборов в 2014 году Украина ясно обозначила свой выбор. Украина укрепила курс на европейскую интеграцию и создала серьезную основу для продолжения необходимых реформ. Необходимо и в дальнейшем проводить единую политику ЕС по поддержке Украины, которая направлена на реализацию реформ, а также предоставление финансовой помощи на оздоровление государства. Вместе с тем успешная реализация реформ в основном зависит от самой Украины. Мы продолжим политику поддержки Украины как двусторонне, так и на уровне ЕС.
Успех украинских реформ, дальнейшее развитие страны напрямую зависит от соблюдения принципа территориальной целостности. Считаю, что только выполнение Минских соглашений, передача Украине контроля над украинско-российской границей, прекращение поддержки сепаратистов, вывод российской военной техники и военнослужащих, освобождение заложников, создание линии разграничения между силами Украины и сепаратистами и проведение конституционных реформ являются основанием для стабилизации ситуации. Хотелось бы видеть более активную роль дипломатии, будем выступать за это во время и после нашего председательства.
Латвия решительно поддержит стремление Молдовы и Грузии провести в своих странах демократические реформы, создать соответствующие европейскому уровню условия для бизнеса, а также укрепить значение европейских ценностей и норм правосудия в государственном управлении и обществе. Как и раньше Латвия решительно выступает за территориальную целостность этих государств.
Латвия высоко оценивает конструктивную позицию Беларуси в отношении украинского кризиса и полагает, что есть все возможности для конструктивного развития латвийско-белорусских отношений. Дальнейшее развитие сотрудничества с ЕС - в руках самой Беларуси. Мы открыты и готовы к сотрудничеству, основанному на взаимном понимании, в то же время не отступая от европейских основных ценностей. В сфере двусторонних отношений Латвия продолжит активное сотрудничество с Беларусью в сферах транспорта, транзита, контроля за границей, образования, науки и охраны среды. В то же время важной частью нашего диалога остаются вопросы соблюдения прав человека и власти закона.
Латвия выступает за гибкий подход в отношениях с Арменией. Латвия уважает желание Армении быть в составе Евразийского союза. В то же время мы готовы содействовать сотрудничеству Армении и ЕС в той мере, в какой этого хочет Армения.
Азербайджанпредставляется важным партнером Европейского Союза по сотрудничеству в сфере энергетики. В то же время мы озабочены ситуацией со свободой СМИ в этой стране, этот вопрос будет включен в повестку дня ЕС и двусторонних переговоров Латвии и Азербайджана.
Существенное внимание будем уделять Южным соседям ЕС, где главными вызовами являются безопасность и соблюдение международных норм, миграционные риски и стабильность в целом. Будем работать над практическим применением совместной стратегии ЕС по предотвращению угрозы ISIL/иностранных бойцов, а также решения вопросов миграции на европейском уровне.
Латвия выступает за усиление присутствия ЕС в регионе стран Центральной Азии. Латвия в качестве посредника внесла большой вклад в установление диалога между ЕС и странами Центральной Азии и в рамках своего председательства обратится к вопросам безопасности, образования, энергетики, окружающей среды и долгосрочного развития. Развивая политику ЕС, Латвия планирует принять активное участие в пересмотре Стратегии ЕС для Центральной Азии, уделив особое внимание практическим потребностям и заинтересованности в ведении диалога с Европой пяти стран Центральной Азии.
Латвия продолжит поддерживать процесс расширения ЕС на переговорах со странами-кандидатами ЕС в Балканском регионе. В интересах Латвии распространение ценностей и норм ЕС за пределами ЕС, таким образом, способствуя миру и стабильности на границах с ЕС, а также конкурентоспособности сообщества в глобальном масштабе. Латвия также будет стремиться добиться дальнейшего продвижения процесса интеграции Турции.
2015 год в политике Европейского Союза отмечен как тематический Год сотрудничества в целях развития. Этот год очень важен для определения новых целей развития ООН, а также привлечения источников финансирования. По мнению Латвии, в рамках ООН и ЕС усиленное внимание необходимо уделить вопросам хорошего управления, власти закона, равноправия полов и долгосрочного экономического роста. Большее внимание национальной политики сотрудничества в целях развития следует уделить развитию проектов в странах Восточного партнерства и Центральной Азии. Положительно, что в последние годы постепенно увеличивается отведенное государством финансирование на участие Латвии в проектах программы сотрудничества в целях развития, но в то же время этого по-прежнему недостаточно для достижения поставленных целей.
В сложившихся геополитических обстоятельствах особое место во время председательства Латвии в ЕС занимает активизация переговоров по Соглашению о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (TTIP). Договор о зоне свободной торговле между США и ЕС укрепит трансатлантические связи и создаст крупнейшую в мире зону свободной торговли. Латвия окажет активную поддержку Европейской службе внешнеполитической деятельности и Европейской Комиссии в переговорном процессе по TTIP, который согласно решению Европейского совета планируется завершить до конца 2016 года. Необходимо подготовить качественный текст договора, который послужит основой для нового поколения договоров о зоне свободной торговли.
Латвия будет активно следить за тем, чтобы в процесс переговоров привлечь общественность, что обеспечит максимальную открытость и прозрачность. Особенно выделим сохранение высоких стандартов в сфере безопасности продовольствия и общественного здоровья, а также включение в текст договора раздела об энергетике.
Уважаемые депутаты!
Наверное, ни один доклад министра иностранных дел в Сейме нельзя представить без раздела, посвященного отношениям с Россией. Мы заинтересованы, чтобы рядом с нами была стабильная, демократическая и процветающая Россия, прогнозируемый и ориентированный на сотрудничество сосед, конструктивный партнер Европейского Союза и ответственный член международного сообщества. Поэтому год назад говорил о своей готовности сделать все возможное, чтобы отношения с Россией "основывались на принципах взаимной выгоды и уважения".
К сожалению, в 2014 году эти надежды не сбылись. Прошедший год отмечен осуществленной Россией аннексией Крыма, а также прямым военным вмешательством и поддержкой групп сепаратистов на востоке Украины. Эти действия направлены не только против суверенного украинского государства, но и против всей Европы и международного порядка.
Многие российские соседи в Европе заметили демонстрацию военной мощи и ощутили попытки вмешаться в чужие внутренние дела, а также агрессивную риторику и действия России. Под прикрытием понятия так называемого русского мира заметны попытки раскалывания общества изнутри, в то время как пропагандистская машина российского правительства набирает обороты, пытаясь ввести в заблуждение международное сообщество о событиях в России, Украине и других странах мира.
Российская Федерация пытается усилить влияние не только на своих "соотечественников" за рубежом, но и шире. Оказывается давление на свободную, независимую медиа среду, создается угроза общепринятым стандартам в этой сфере. Пропаганда способствует расколу общества, нетерпимости. Ставятся под сомнение общие европейские демократические основные ценности. Такая пропаганда создает общие вызовы для стран ЕС и трансатлантических союзников. Первый и единственный эффективный способ, как ответить на вызовы, созданные пропагандой Российской Федерации, - улучшение качества средств массовой информации и независимой медиа среды. В сотрудничестве с нашими партнерами Рига могла бы стать центром по поддержке свободного и независимого медиа пространства и обучения журналистов.
Оценка сложившейся ситуации явно свидетельствует о том, что единые, принципиальные и согласованные действия стран-участниц ЕС и трансатлантических партнеров работают. Ревизионизм международной системы еще никогда никому не приходил на пользу. Латвия никогда не одобрит незаконное изменение границ. Аннексия Крыма и действия России на востоке Украины является для Латвии неприемлемыми. В зависимости от ситуации вместе с партнерами в Европе готовы рассмотреть вопрос пересмотра санкций.
Никто не заинтересован в дестабилизации Российской экономики, однако международная изоляция и санкции были выбором российского руководства. Еще не поздно изменить этот выбор. Но это потребует практических действий со стороны России, направленных на соблюдение общепринятых правовых норм и принципов и выполнение Минских соглашений. Если действия нашего восточного соседа станут конструктивными и будут направлены на урегулирование конфликта и восстановление мира, мы готовы поддержать пересмотр политики санкций по отношению к России. Однако, если таких действия с российской стороны не последует, режим санкций будет продолжен, а в случае эскалации конфликта – усилен.
Латвия сделает все возможное, чтобы обеспечить единую и принципиальную позицию ЕС по отношению к России. Эта позиция решительно защищает международный порядок и государства-участников, в том числе и наше, безопасность и оказывает поддержку народу Украины. В то же время диалог между ЕС и РФ о нормализации ситуации следует продолжать.
Латвия и Россия являются соседями, мы сотрудничаем во многих сферах, однако динамику латвийско-российских отношений в 2015 году во многом будут определять развитие событий на востоке Украины и общий климат отношений между ЕС и Россией.
Уважаемые депутаты!
Внешняя политика Латвии в 2015 году будет способствовать укреплению конкурентоспособности Латвии как в регионе Балтийского моря и в Европе, так и глобально. В 2014 году Латвия успешно продолжила процесс переговоров по присоединению к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В 2014 году ОЭСР особо отметила достигнутый Латвией прогресс в сферах борьбы с коррупцией, налогового администрирования и развития государственного управления.
Став членом ОЭСР, Латвия сможет использовать обширные знания, советы и передовой опыт организации в целях укрепления своей конкурентоспособности. После присоединения к ОЭСР Латвия вместе с наиболее развитыми экономическими державами всего мира получит возможность влиять на разработку важных инициатив экономической политики. Таким образом, будет достигнуто устойчивое развитие латвийской экономики и оказано содействие внешнеэкономической деятельности.
Параллельно с интересами латвийских предпринимателей развивается и дипломатическая служба Латвии. В 2014 году были открыты новые дипломатические представительства Латвии в Индии (Нью-Дели) и Объединенных Арабских Эмиратах (Абу-Даби). В 2015 году будут сделаны необходимые приготовления для того, чтобы в 2016 году в Париже открыть представительство Латвии при ОЭСР, а также посольство в Республике Корея.
Рецессия в российской экономике, а также её ответные мероприятия на введенные санкции ЕС вынуждают многие латвийские предприятия, особенно работающие в пищевой отрасли, осваивать новые рынки экспорта для своей продукции. В 2015 году дипломатическая служба продолжит активно поддерживать латвийских предпринимателей в их усилиях по развертыванию своей деятельности на экспортных рынках Центральной Азии, Южной Азии, на Ближнем Востоке и в странах Персидского залива.
Уважаемые депутаты!
И в 2015 году практическая деятельность внешнеполитической службы будет направлена на поддержку латвийской диаспоры за рубежом, способствуя укреплению связей проживающих за границей латвийцев с родиной и оказывая содействие распространению латышского языка и культуры за пределами нашего государства. Для будущего Латвии принципиально важным является обеспечение участия диаспоры в политическом, экономическом и социальном процессах Латвии. По данным Министерства иностранных дел, за пределами Латвии постоянно проживают более 370 000 человек, которые идентифицируют себя с Латвийским государством. За рубежом действуют около 1000 латышских организаций, и открыто около 100 латышских учебных заведений. В 2014 году Министерство иностранных дел активно сотрудничало с организациями диаспоры во всем мире. Оказываем поддержку при подготовке к Всеобщим и региональным Праздникам песни и танца. Также состоялся Первый форум латвийской молодежи.
В 2015 году будут продолжены начатые проекты в сферах культуры и образования. В сотрудничестве с организацией Всемирного объединения свободных латышей пройдет второй Всемирный латышский форум экономики и инноваций, который предложит новые идей для развития.
Уважаемые депутаты!
Председательство Латвии в Совете ЕС выпадает на полный вызовов период истории Европы. Война на востоке Европы, угроза нестабильности, вызванная иммиграцией, терроризмом и экономическим кризисом на юге Европы, снижение доверия к идее европейской интеграции во многих странах Европейского Союза, а также медленный экономический рост в течение прошедшего года во всей Европе бросают вызов общему единству Европы. Укрепление общей позиции Европы, выражение единого мнения по существенным вопросам, одним словом – европейская концепция "Едины в разнообразии" – является главным лейтмотивом латвийских политиков, дипломатов и чиновников в первой половине этого года. Латвия очень хорошо подготовилась к председательству и способна адекватно реагировать на уже существующие и новые вызовы, которые возникнут во время нашего председательства.
Однако внешняя политика Латвии в этом году не заканчивается с последним месяцем своего председательства в ЕС. Вместе с правительством и всей внешнеполитической службой в 2015 году мы будем последовательно осуществлять задачи внешней политики Латвии, о которых говорил в начале своей речи.
Уважаемые депутаты!
События прошедшего года четко подтвердили, что стратегическое выбор Латвии стать членом Европейского Союза и НАТО был единственно правильным для гарантии будущего и безопасности нашей страны. Латвия является членом сообщества евроатлантических ценностей – это наш фундамент. Наше будущее – сильный и единый Европейский Союз национальных государств.
Девиз Европы "Едины в разнообразии" прежде всего рассказ о нас самих. О нашем латвийском обществе. Ключ к успеху внешней политики Латвии - это наши люди – Латвийское общество – это способность быть едиными и сплоченными. Только действуя смело, сплоченно и сообща, мы достигнем целей внешней политики Латвии 2015 года.
Желаю успехов! Спасибо за внимание!
